{"id":26429,"date":"2019-02-07T09:30:50","date_gmt":"2019-02-07T09:30:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www.dimariamalasanita.it\/?p=26429"},"modified":"2026-04-15T05:45:10","modified_gmt":"2026-04-15T05:45:10","slug":"la-legge-gelli-sulla-responsabilita-sanitaria-brevi-riflessioni-a-quasi-due-anni-dalla-sua-entrata-in-vigore","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dimariamalasanita.it\/?p=26429","title":{"rendered":"La legge Gelli sulla responsabilit\u00e0 sanitaria – brevi riflessioni a quasi due anni dalla sua entrata in vigore"},"content":{"rendered":"

N.B: Dedichiamo cinque articoli in sequenza sulla legge Gelli.
\n<\/strong>Questo \u00e8\u00a0<\/strong>il primo.<\/strong><\/p>\n

Essi \u2013 pur affrontando aspetti diversi della legge \u2013 andrebbero letti in\u00a0<\/strong>sequenza dalla prima parte all\u2019ultima.<\/strong><\/p>\n

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PRIMA PARTE<\/strong><\/p>\n

Introduzione<\/strong><\/p>\n

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Qualche Magistrato della Suprema Corte confessa sconsolato che ci vorranno\u00a0almeno 10 anni perch\u00e9 \u2013 a suon di sentenze della Cassazione e forse della Corte\u00a0Costituzionale \u2013 la L. n. 24\/2017 possa trovare un suo assetto decifrabile,\u00a0costituzionalmente orientato e mondo dalle infinite criticit\u00e0 che l\u2019affliggono.<\/p>\n

Dal primo aprile del 2017, \u00e8 in vigore la prima legge organica sulla\u00a0responsabilit\u00e0 professionale sanitaria denominata \u201cDisposizioni in materia di sicurezza\u00a0delle cure e della persona assistita, nonch\u00e9 in materia di responsabilit\u00e0 professionale del\u00a0personale sanitario<\/em>\u201d.<\/p>\n

L\u2019ambito della responsabilit\u00e0 sanitaria ha sicuramente conosciuto, negli ultimi due\u00a0decenni, una crescita esponenziale e forse una disciplina sistematica della materia poteva\u00a0anche essere presa in considerazione pur se ormai la giurisprudenza della Suprema Corte
\nne aveva fissato i contorni fondamentali.<\/p>\n

Una stima prudenziale ci informa \u2013 a proposito dell\u2019esplosione delle cause per\u00a0malasanit\u00e0 \u2013 che dal 1942 al 1990 la banca dati della Cassazione conteneva appena 60\u00a0massime in questa materia, numero che, nel solo decennio 2001 \u2013 2011, \u00e8 salito ad oltre\u00a0200 (1)<\/strong> .<\/p>\n

Un rapporto ANIA ci rende noto ancora che le richieste risarcitorie per danni\u00a0derivanti dalla responsabilit\u00e0 medica sono pi\u00f9 che raddoppiate nell\u2019ultimo ventennio (2 )<\/strong>.
\nC\u2019\u00e8 tuttavia da dubitare che l\u2019esigenza di una disciplina organica e sistematica della\u00a0materia sia stata la molla che ha spinto il nostro legislatore a intervenire.<\/p>\n

Altre sono state le ragioni che hanno indotto il legislatore a mobilitarsi sul piano\u00a0normativo. Esse sono sostanzialmente due:<\/p>\n

1. arginare la cosiddetta medicina difensiva con il conseguente spreco di risorse\u00a0pubbliche (ma \u00e8 davvero cos\u00ec?);
\n2. difendere i medici dal timore di un inarrestabile e sempre pi\u00f9 ingravescente\u00a0contenzioso giudiziario, soprattutto penale, (ma \u2013 ancora una volta – \u00e8 davvero cos\u00ec?).<\/p>\n

E che questi siano gli obiettivi primari della novella del 2017 \u00e8 documentato dai\u00a0lavori parlamentari, dai testi e dalle prefazioni dell\u2019onorevole Federico Gelli, relatore della\u00a0legge alla Camera e \u201cpadre\u201d, assieme all\u2019onorevole Bianco, del nuovo quadro normativo
\nsulla responsabilit\u00e0 professionale sanitaria.<\/p>\n

Dopo aver definito la \u201csua<\/em>\u201d legge \u201cuna svolta storica per la sanit\u00e0 italiana<\/em>\u201d,\u00a0l\u2019onorevole Gelli esplicita con chiarezza l\u2019obiettivo della nuova normazione.<\/p>\n

L\u2019assenza di un chiaro inquadramento legislativo, infatti, in questi anni non ha fatto\u00a0che togliere serenit\u00e0 a medici e professionisti e soprattutto ha avuto come ricaduta\u00a0l\u2019enorme costo della medicina difensiva<\/strong>, risorse che potranno ora essere impiegate per\u00a0migliorare la sanit\u00e0 pubblica. Per questo motivo sono stato impegnato per mesi insieme ai\u00a0colleghi delle Commissioni sanit\u00e0 Camera e Senato, per redigere un testo specifico e\u00a0organico che, in un\u2019ottica di sistema, dia alla questione risposte chiare ed esaustive sulle\u00a0orme della legislazione europea di riferimento.
\n<\/em>
\nL\u2019obiettivo di questa legge \u00e8 quello di aumentare le tutele dei professionisti\u00a0prevedendo, al contempo, nuovi meccanismi a garanzia per i cittadini.
\n<\/em>
\nIl tutto nell\u2019ottica della ricerca di un nuovo equilibrio nel rapporto medico-paziente\u00a0che permetta, da una parte ai professionisti di svolgere il loro lavoro con maggiore\u00a0serenit\u00e0, grazie alle nuove norme in tema di responsabilit\u00e0 penale e civile, e dall\u2019altra\u00a0garantendo ai pazienti maggiore trasparenza e la possibilit\u00e0 di essere risarciti in tempi\u00a0brevi e certi per gli eventuali danni subiti\u2026
\n<\/em>
\nAbbiamo inoltre modificato il Codice Penale<\/strong> introducendo il nuovo articolo 590-\u00a0sexies. Viene qui previsto che se i casi di omicidio colposo e lesioni personali colpose\u00a0sono commessi nell\u2019esercizio della professione sanitaria, si applicano le pene previste dal\u00a0Codice penale in caso di condotta negligente o imprudente del medico. Solo se l\u2019intervento\u00a0si sia verificato a causa di imperizia la punibilit\u00e0 \u00e8 esclusa, purch\u00e9 risultino rispettate le<\/em>
\nraccomandazioni previste dalle linee guida o, in mancanza di queste, le buone pratiche\u00a0clinico-assistenziali. Sempre che le raccomandazioni previste dalle linee guida risultino\u00a0adeguate alle specificit\u00e0 del caso concreto<\/em> (3)<\/strong> .<\/p>\n

A prescindere dai toni osannanti, le \u201crisposte chiare ed esaustive\u201d che questa legge\u00a0darebbe alla materia, si traducono \u2013 al pi\u00f9 \u2013 in buoni propositi, in buone intenzioni di cui,\u00a0come si sa, \u00e8 lastricata la strada per l\u2019inferno.<\/p>\n

Si tratta infatti di norme processualmente bizantine, espresse per lo pi\u00f9 in un\u00a0lessico atecnico, a volte persino inconsapevolmente umoristiche, spesso inutili.<\/p>\n

Prima di esprimere una valutazione sul raggiungimento o meno dei due principali\u00a0obiettivi che la legge si \u00e8 proposta (combattere la medicina difensiva e alleggerire la\u00a0posizione – soprattutto penale \u2013 dei medici) \u00e8 forse opportuno dar conto della formulazione\u00a0di almeno alcune di queste norme.<\/p>\n

Un anoressico florilegio sar\u00e0 pubblicato nella seconda parte.<\/p>\n

Avv. Franco Di Maria Avv. Vincenza Pin\u00f2<\/p>\n

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(1) GIRINELLI, Il decreto legge Balduzzi al vaglio della Giurisprudenza: luci e ombre sulla responsabilit\u00e0 civile dei sanitari,\u00a0in www.filodiritto.com
\n(2) Rapporto Ania, Responsabilit\u00e0 medica e assicurazioni: criticit\u00e0 e proposte, Roma, 20 marzo 2015
\n(3) Prefazione dell\u2019on. Gelli a \u201c La responsabilit\u00e0 sanitaria Commento alla L. 8 marzo 2017 n. 24, a cura di Guido Alpa\u201d, Casa Editrice Pacini Giuridica 2018.<\/p>\n

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